國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2020年12月21日（星期一）發(fā)布《新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展》白皮書，并于當(dāng)日下午3時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員、國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華，國(guó)家發(fā)展改革委秘書長(zhǎng)趙辰昕，國(guó)家能源局法制和體制改革司司長(zhǎng)朱明和國(guó)務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)言人出席發(fā)布會(huì)，介紹和解讀白皮書有關(guān)情況并答記者問。
胡凱紅（徐想 攝）
國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人胡凱紅:
女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。
今天，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展》白皮書，同時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹和解讀白皮書的主要內(nèi)容。出席今天發(fā)布會(huì)的有：國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員、國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華先生，國(guó)家發(fā)展改革委秘書長(zhǎng)趙辰昕先生，國(guó)家能源局法制和體制改革司司長(zhǎng)朱明先生。我是國(guó)務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)言人胡凱紅。首先
，我就白皮書的主要內(nèi)容作一個(gè)非常簡(jiǎn)單的介紹。
《新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展》白皮書深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于能源發(fā)展的一系列重要論述
，全面介紹中國(guó)貫徹“四個(gè)革命
、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，能源生產(chǎn)和利用方式發(fā)生重大變革
，能源發(fā)展取得的歷史性成就
，介紹中國(guó)積極參與全球能源治理
，攜手應(yīng)對(duì)全球氣候變化，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念和行動(dòng)
。白皮書由前言
、正文和結(jié)束語三部分組成，全文共約2.4萬字
。
白皮書以中、英、法、俄、德、西、阿
、日等8個(gè)語種發(fā)表
，由人民出版社
、外文出版社分別出版，在全國(guó)新華書店發(fā)行
。
我就先介紹這些情況。下面，請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員
、國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華先生作介紹。
章建華（徐想 攝）
國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員、國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華:
女士們、先生們、朋友們：大家好
！很高興在這里與大家見面
，發(fā)布和介紹《新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展》白皮書。首先
，真誠(chéng)感謝大家對(duì)中國(guó)能源事業(yè)的關(guān)心和支持！
黨的十八大以來，習(xí)近平主席著眼新時(shí)代的發(fā)展要求
，創(chuàng)造性地提出“四個(gè)革命
、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略
，親自指導(dǎo)推動(dòng)能源消費(fèi)革命
、能源供給革命
、能源技術(shù)革命和能源體制革命，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作
，著力構(gòu)建清潔低碳
、安全高效的能源體系，引領(lǐng)中國(guó)能源發(fā)展邁入全新的高質(zhì)量發(fā)展階段
。《新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展》白皮書系統(tǒng)介紹了黨的十八大以來中國(guó)推進(jìn)能源革命的歷史性成就
，全面闡述了新時(shí)代中國(guó)能源安全新戰(zhàn)略的主要政策和重大舉措
，旨在讓國(guó)內(nèi)外社會(huì)全面了解中國(guó)能源政策和發(fā)展?fàn)顩r。白皮書重點(diǎn)介紹了以下五方面內(nèi)容：
第一，集中介紹了新時(shí)代中國(guó)能源的發(fā)展戰(zhàn)略和政策理念。在能源安全新戰(zhàn)略指引下
，推動(dòng)能源消費(fèi)革命
，堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域
，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)
。推動(dòng)能源供給革命，立足國(guó)內(nèi)多元供應(yīng)保安全
，形成以非化石能源為主增長(zhǎng)、以煤油氣為基礎(chǔ)的多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系
。推動(dòng)能源技術(shù)革命
，以綠色低碳為方向，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新
、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新
，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
。推動(dòng)能源體制革命
，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系
，健全能源法治體系。加強(qiáng)全方位國(guó)際合作
，實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全
，共同促進(jìn)全球能源可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)牢固樹立創(chuàng)新
、協(xié)調(diào)、綠色
、開放
、共享的新發(fā)展理念，在能源政策方面體現(xiàn)出以下新特征：一是堅(jiān)持以人民為中心
，始終把民生用能放在首位，加強(qiáng)能源普遍服務(wù)
；二是堅(jiān)持清潔低碳導(dǎo)向，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型
，提高清潔能源和非化石能源消費(fèi)比重
；三是堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位
，加快能源科技自主創(chuàng)新步伐
，推進(jìn)能源領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同技術(shù)進(jìn)步；四是堅(jiān)持以改革促發(fā)展
，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)能源市場(chǎng)體系，不斷釋放市場(chǎng)活力
；五是堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體
，深化全球能源治理合作
，加快全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型
，共建清潔美麗世界。
第二 ，集中介紹了新時(shí)代中國(guó)能源發(fā)展的歷史性成就。黨的十八大以來
，中國(guó)能源生產(chǎn)和利用方式發(fā)生重大變革
，基本形成了多輪驅(qū)動(dòng)的能源穩(wěn)定供應(yīng)體系，全面推進(jìn)能源節(jié)約
，以能源消費(fèi)年均2.8%的增長(zhǎng)支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均7%的增長(zhǎng)。清潔能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到23.4%
，比2012年提高8.9個(gè)百分點(diǎn)，水電
、風(fēng)電
、太陽能發(fā)電累計(jì)裝機(jī)規(guī)模均位居世界首位
。建立了完備的水電
、核電
、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈
，有力支撐清潔能源開發(fā)利用
。能源的綠色發(fā)展對(duì)碳排放強(qiáng)度下降起到了重要作用，中國(guó)2019年碳排放強(qiáng)度比2005年降低48.1%
，提前實(shí)現(xiàn)了2015年提出的碳排放強(qiáng)度下降40%-45%的目標(biāo)
。
第三，集中介紹了構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的主要舉措。全面推進(jìn)能源消費(fèi)方式變革，實(shí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，健全節(jié)能法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善激勵(lì)政策
，加快提升重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平
，全力推動(dòng)終端用能清潔化。加快構(gòu)建多元清潔的能源供應(yīng)體系
，優(yōu)先發(fā)展非化石能源，清潔高效開發(fā)利用化石能源
，健全能源儲(chǔ)運(yùn)調(diào)峰體系
，增強(qiáng)能源安全保障能力。發(fā)揮科技創(chuàng)新第一動(dòng)力作用
，完善能源科技創(chuàng)新政策
，建設(shè)多元化多層次創(chuàng)新平臺(tái)
，開展重大協(xié)同創(chuàng)新，支持新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展
，提升能源領(lǐng)域技術(shù)水平
。全面深化能源體制機(jī)制改革，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)
，完善主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，深化簡(jiǎn)政放權(quán)
、放管結(jié)合
、優(yōu)化服務(wù)改革，健全能源法治體系和治理機(jī)制
。
第四，集中介紹了促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、改善民生用能的措施成效
。堅(jiān)持把保障和改善民生用能，特別是貧困人口用能作為能源發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)
，加大對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)能源建設(shè)的支持力度，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)
，實(shí)現(xiàn)貧困村全部通動(dòng)力電；著力解決無電人口用電問題
，實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，2015年底完成了全部人口都用上電的歷史性任務(wù)
；在能源開發(fā)布局上向貧困地區(qū)傾斜
，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展
；大力實(shí)施光伏扶貧等重大工程，增加貧困戶的收入
；積極推進(jìn)北方農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖，促進(jìn)了環(huán)境質(zhì)量和人民生活條件的改善
。
第五，集中介紹了能源國(guó)際合作的新格局。堅(jiān)定不移擴(kuò)大能源領(lǐng)域?qū)ν忾_放
，持續(xù)減少能源領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入限制。例如
，2019年放開了對(duì)外資參與石油
、天然氣勘探開發(fā)的限制。遵循互利共贏的原則
，開展全方位能源國(guó)際合作，扎實(shí)推進(jìn)綠色絲綢之路建設(shè)
，積極參與全球能源治理
，與世界各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)氣候變化。倡議國(guó)際社會(huì)共同努力
，協(xié)同推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，協(xié)同鞏固能源領(lǐng)域多邊合作
，協(xié)同暢通國(guó)際能源貿(mào)易投資，協(xié)同促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)能源可及性
，推進(jìn)全球能源可持續(xù)發(fā)展
，維護(hù)全球能源安全。
我們希望通過發(fā)布這部白皮書 ，讓大家深入了解中國(guó)在推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型方面付出的艱辛努力，以及為應(yīng)對(duì)全球氣候變化和促進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展作出的積極貢獻(xiàn)
。今年9月
，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布：中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和
。12月
，習(xí)近平主席在氣候雄心峰會(huì)上進(jìn)一步宣布：到2030年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上
，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，風(fēng)電
、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上
。這為中國(guó)能源發(fā)展設(shè)定了新的航標(biāo)
，我們將以更大的決心、力度和舉措推進(jìn)能源革命
，加快構(gòu)建清潔低碳
、安全高效的能源體系
，助力建設(shè)美麗中國(guó)，為共同建設(shè)清潔美麗的世界作出新的更大貢獻(xiàn)
。
以上是我的基本介紹，謝謝大家。下面，我和我的同事愿意回答各位記者朋友的提問。
胡凱紅:
謝謝章局長(zhǎng)，現(xiàn)在我們開始提問 。
中央廣播電視總臺(tái)央視記者提問（劉健 攝）
中央廣播電視總臺(tái)央視記者:
我的問題是在能源安全環(huán)境日益復(fù)雜的背景下 ，中國(guó)如何平衡能源安全保障與清潔低碳轉(zhuǎn)型？謝謝
。
章建華:
這個(gè)問題我來回答 。目前，中國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)
，同時(shí)我們也是世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)在新時(shí)代
、新階段的發(fā)展
，要保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，能源供應(yīng)保障不僅要跟得上
、能滿足，而且要提品質(zhì)
、增效果
，特別是當(dāng)前，全球能源低碳轉(zhuǎn)型步伐正在加快，做好能源安全保障方面面臨著新的形勢(shì)新的挑戰(zhàn)
。
剛才我也介紹了，習(xí)近平主席最近宣布，中國(guó)的二氧化碳排放要力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽能，總裝機(jī)達(dá)到12億千瓦以上。這就為我們構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系提出了一個(gè)明確的時(shí)間表。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹能源安全新戰(zhàn)略，堅(jiān)持在安全保障中加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)科學(xué)謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
一是要加大煤炭的清潔化開發(fā)利用，大力提升油氣勘探開發(fā)力度 。加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，確保能兜底保障
。
二是要加快風(fēng)能 、太陽能、生物質(zhì)能等非化石能源開發(fā)利用
，推動(dòng)低碳能源來替代高碳能源
，可再生能源替代化石能源
。
三是以新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)能源數(shù)字化和智能化發(fā)展，加快提升能源全產(chǎn)業(yè)鏈智能化水平，促進(jìn)多種能源協(xié)同互濟(jì)，能源供需雙向互動(dòng)和新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升能源系統(tǒng)整體效率。謝謝。
北京日?qǐng)?bào)記者提問（劉健 攝）
北京日?qǐng)?bào)記者:
謝謝主持人。2013年以來，國(guó)家提出要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，請(qǐng)問我國(guó)在節(jié)能減排方面作出了哪些成效？另外，在提高能源利用效率轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式方面還將采取哪些措施？謝謝。
章建華:
這個(gè)問題請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委秘書長(zhǎng)趙辰昕同志回答。
趙辰昕（徐想 攝）
國(guó)家發(fā)展改革委秘書長(zhǎng)趙辰昕:
謝謝這位記者的提問。您剛才提到污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家發(fā)展的全局，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期待作出的重大戰(zhàn)略部署
。
近年來，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局以及相關(guān)部門共同堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞節(jié)能、提高能效、減少污染物的排放開展了一系列相關(guān)工作。應(yīng)該說取得了非常好的成效。
具體情況我想分四個(gè)方面向大家做一個(gè)介紹：
第一，節(jié)能目標(biāo)責(zé)任得到進(jìn)一步強(qiáng)化。我們繼續(xù)將單位GDP能耗強(qiáng)度的下降作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，建立了能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度
，并強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核，用節(jié)能來倒逼高質(zhì)量發(fā)展
，這個(gè)作用正在持續(xù)顯現(xiàn)。
第二，節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系在不斷健全，修訂了節(jié)約能源法
，制定、修訂能效標(biāo)識(shí)
、節(jié)能審查
、節(jié)能監(jiān)察等管理辦法，現(xiàn)行國(guó)家強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了近200項(xiàng)
，這是非常大的數(shù)字，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)越來越健全
。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和規(guī)范作用不斷得到加強(qiáng)
。
第三，重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能進(jìn)一步深化，我們加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。另外
，大家可能都知道，我國(guó)新能源汽車保有量現(xiàn)在已經(jīng)居世界第一
，同時(shí)
，我們還注重發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的示范作用。
第四，節(jié)能政策機(jī)制在進(jìn)一步完善。我們推行合同能源管理等市場(chǎng)化機(jī)制
，制定并實(shí)施有利于節(jié)能的價(jià)格、財(cái)稅
、金融等支持政策，還開展了用能權(quán)
、有償使用和交易試點(diǎn)
。
本次發(fā)布的《新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展》白皮書中列舉了一系列數(shù)據(jù)，在這里就不一一再點(diǎn)了，這些數(shù)據(jù)介紹了近幾年全國(guó)單位GDP能耗下降，減少二氧化碳排放等相關(guān)情況
。剛才章局長(zhǎng)在發(fā)布辭中也介紹了相關(guān)情況
，我想這些變化為改善生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的支撐
。
下一步，我們將持續(xù)深入地貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九屆五中全會(huì)精神 ，按照中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議部署
，圍繞實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)采取有力措施
，持續(xù)提升能源利用效率，加快能源消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變
。
這里我也說細(xì)一點(diǎn) ，說幾個(gè)方面內(nèi)容。
一是堅(jiān)持和完善能源消費(fèi)雙控制度，建立健全用能預(yù)算等管理制度，推動(dòng)能源高效配置合理使用
。
二是加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展光伏發(fā)電
、風(fēng)電等可再生能源發(fā)電，推動(dòng)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰
。
三是加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位管理，加快實(shí)施綜合能效提升等節(jié)能工程，深入推進(jìn)工業(yè)
、建筑
、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗
，持續(xù)提升新基建能效水平。
四是加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)交易市場(chǎng)，廣泛開展全民節(jié)能行動(dòng)，營(yíng)造有利于節(jié)能的整體社會(huì)氛圍。
關(guān)于這個(gè)問題我就回答這些 。謝謝
。
章建華:
謝謝趙辰昕秘書長(zhǎng)。我補(bǔ)充一點(diǎn) ，講一組數(shù)據(jù)可以更好地理解剛才趙秘書長(zhǎng)的回答。
從2013年-2019年 ，全國(guó)單位GDP能耗累計(jì)下降了24.4%，折算下來節(jié)約能源超過12.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤
，相當(dāng)于減少二氧化碳排放約27億噸
。我在發(fā)布辭也講了
，相當(dāng)于以年均2.8%的能源消費(fèi)增速支撐了GDP7%的增長(zhǎng)
。謝謝。
深圳衛(wèi)視記者提問（劉健 攝）
深圳衛(wèi)視記者:
近期湖南 、江西等多個(gè)地區(qū)采取了限制用電的措施
，引發(fā)了外界的關(guān)注，我想請(qǐng)問這與中國(guó)踐行節(jié)能減排的目標(biāo)是否有關(guān)系
，怎么來平衡保障供電和節(jié)能減排二者之間的關(guān)系？謝謝
。
章建華:
這個(gè)問題還是請(qǐng)我們趙辰昕秘書長(zhǎng)來回答。
趙辰昕:
好。謝謝這位記者的提問。我先介紹一下近期能源需求增長(zhǎng)的一些情況，近期我們一直在做監(jiān)測(cè)，因?yàn)槊磕晡覀兂Ｄ暝诒O(jiān)測(cè)各種能源需求增長(zhǎng)的情況，近期監(jiān)測(cè)我們就感到受工業(yè)生產(chǎn)高速增長(zhǎng)，以及低溫寒流疊加的影響，導(dǎo)致了現(xiàn)在電力需求超出預(yù)期，形成一種高速的增長(zhǎng)。
我點(diǎn)一下具體的數(shù)據(jù)，12月份以來，湖南、江西用電需求的增速也是非常高的，在全國(guó)都位居前列。根據(jù)電力生產(chǎn)快報(bào) ，湖南12月上旬
，發(fā)用電量同比增長(zhǎng)了19.8%
。前幾天，最大的用電負(fù)荷3144萬千瓦
，這個(gè)比此前過去最高峰的負(fù)荷高出了100多萬千瓦，接近200萬千瓦
，這個(gè)增量是非常大的。
